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          2. 一项历史性工程 一场深层次变革

            2019-02-23 10:41:00来源: 光明网-光明日报作者:

            一项历史性工程 一场深层次变革

            写在京津冀协同发展重大国家战略实施五周年之际

            作者?#28023;?#20809;明日报京津冀协同发展调研组执?#25163;?#36229;尚文超

            天安门向东30公里举世闻名的京杭大运河之畔一幢幢新建楼宇拔地而起1月11日北京市级行政中心迁入通州标志着北京城市副中心正式启用一座焕发蓬勃生机的新城让人们对这里的未来充满希冀与憧?#20581;?/p>

            北京西南方百余公里在碧波荡漾的白洋淀之畔被称为千年大计国家大事的雄安新区从内而外初露峥嵘一望无际的人工培植小树苗在风中摇曳茁壮成长新区去年启动的10万亩苗景兼用造林工程千年秀林计划为新区带来了无垠的绿色和希望

            春回燕赵气象新京津冀协同发展一核两翼的成果真切地写在大地上暖在人心里

            时针回拨至5年前2014年2月26日习近平总书记主持召开座谈会并发表重要讲话将京津冀协同发展提升到重大国家战略的高度

            关键子落满盘皆活

            京津冀协同发展这个顶层设计开启了三地功能互补错位发展相辅相成的新征程从更宏阔处看以建设以首都为中心的世界级城市?#20309;?#30446;标的京津冀地区?#24615;?#20102;推动中国实现全?#24535;?#34913;发展改变经济发展南强北弱的状况深刻重塑中国乃至世界经济地理版图格局的历史使命

            迈上协同发展新台阶

            不谋全局者不足以谋一域

            步入前门东侧的北京规划展览馆大厅一座巨大的青铜沙盘如同一个大棋局清晰展示着京津冀的区位地理格局

            从棋局上看京津冀西抵太行北倚燕山东临渤海南踞平原得天独厚的自然地理条件使这里成为中国北方地区经济最具活力的地区与长江三角洲珠江三角洲城市群遥相呼应

            北京天津河北人口加起来有1亿多土地面积有21.6万平方公里京津冀地缘相接人缘相亲地域一体文化一脉历史渊源深厚交往半径相宜完全能够相互融合协同发展5年前习近平总书记高瞻远瞩审时度势地擘画京津冀发展蓝图

            2015年4月30日中央政治局会议审议通过京津冀协同发展规划纲要以?#24405;?#31216;规划纲要明确提出京津冀区域的整体定位为以首都为核心的世界级城市群区域整体协同发展改革引领区全国创新驱动经济增长新引擎生态修复环境改善示范区

            协同发展如何破题怎样打破京津两地对于资源的虹吸效应?#20445;?#30495;正实现一加一大于二一加二大于三的效果

            京津冀推动区域整体协同发展必须要树立区域一盘棋理念交通一体化先行产业一体化作为突破口而公共服务一体化是关键所在国务院发展研究中心副主任张军扩指出

            铁?#26041;?#36890;是京津冀交通一体化的一个缩影

            李清来自河北张家口到北京工作已经6年了今年他最期待的就是京张高铁这条新线预?#24179;?#20110;年内开通届时他从北京回老家只需约1小时借着冬奥会的东风张家口也将融入首都1小时交通圈

            与铁路一样新机场也蓄势待发目前凤凰展翅造型的北京大兴国际机场主体工程已经完工正在紧锣密鼓地?#24179;?#23460;内装修设备调试校验试飞等各?#26041;ڣ?#23558;于今年9月30日实现正式通?#20581;?#20174;空中俯瞰这座燕赵大地上的钢铁凤凰?#20445;?#20658;立天地展翅欲飞将为京津冀建设世界级城市群插上腾飞的翅膀

            5年来京津冀一体化交通网络加快构建京雄城际京沈客专京唐城?#23454;?#36712;道项?#31354;?#20840;力?#24179;?#20140;昆京台京秦首都地区环线兴延延崇高速平原段等高速公路相继建成通车市域内国家高速公路断头路全面消除轨道上的京津冀?#24503;?#19978;的京津冀加快打造环首都半小时通勤圈京津保1小时通勤圈的辐射范围也在逐渐扩大?#21271;?#20140;市?#24179;?#20140;津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正介绍

            随着交通基础设施的逐渐完善京津冀地区的人流物流信息流等要素市场一体化也在?#24179;?年来京津冀三地立足各自比较优势符合现代产业分工要求的合作不断增加

            在北京北部的河北承德一个集数据存储数据清?#30784;?#25968;据交易数据应用为一体的大数据小镇开始形成由于北京产业限禁名录明确规定禁止新建和扩建数据中心这里由于土地成本低能源供应好?#38706;?#36866;宜等诸多优势迎来嵌入大数据产业链的难得发展机遇据悉目前承德与京津沪等地30余家企?#23707;?#31038;会团体开展大数据战略合作项目总投资约685亿元包括美团滴滴360呼叫等众多知名企业都在承德投资部署大数据智能化应用

            都与城舍与得疏解与承接?#20445;?#19968;对对看似互斥的关系蕴藏了京津冀实现协同发展建设以首都为中心的世界级城市群的金钥匙

            渤海湾从北至南分布着秦?#23454;?#28207;唐山港曹妃甸港天津港黄骅港等港口曾几何时低质量重复建设港口之间恶性竞争规划纲要出台后明确了天津作为北方国际航运核心区的定位与河?#31508;?#30340;港口形成合作错位发展2014年8月天津港集团和河北港口集团共同出资分别持股50设立渤海津冀港口投?#21490;?#23637;有限公司实现了津冀港口企业的良性互动和协同发展

            要发挥市场机制作用采取市场化法治化手段制定有针对性的引导政策同雄安新区北京城市副中心形成合力习近平总书记?#24247;?/p>

            现代产业的竞争归根到?#36164;?#20154;才的竞争这就要求推动公共服务一体化实现人才的自由流动和优化配置正如有学者说京津冀一体化公共服务定成败

            在首都医科大学附属北京潞河?#30342;?#34880;管外科病区从香河县安头屯镇赶来看病的患者肖淑凤老人告诉记者?#25300;一继?#23615;病10多年了这次孩子把我从家送到潞河?#30342;海?#20063;就一个来小时咱这医疗水平和服务态度都很好出院以后回去结算医保也很方便

            天津武清和北三县医疗协同源远流长随着北京城市副中心建设的快速?#24179;?#20140;津冀更为紧密的医疗协同发展成为可能潞河?#30342;?#38498;长纪智礼说潞河?#30342;?#20316;为通州区域医疗中心正在建设通州区北三县跨域分级诊疗体系建立通州区北三县?#26412;?#20307;系慢病管理中心智慧化?#30342;?#31561;让北三县百姓享受到北京同质化医疗

            据悉北京市2018年的重点工程项目中涉及京津冀协同发展的项?#30475;?8个占比约1/3这88个项目包括北京新机场延崇高速延庆冬奥村中国人民大学通州校区京津风沙源治理二期太行山绿化三期等涉及非首都功能疏解城市副中心建设冬奥会和冬残奥会设施交通一体化生态环境联防联治等5个方面

            开启经济增长新引擎

            夜晚从高空俯瞰京津冀灯火辉煌的城市夜景中会发现几座城市的边界处明暗的区分?#32769;?#21487;见建设世界级城市群的过程也就是将这个边界模糊的过程

            京津冀的协同发展既有大城市病的困扰?#38047;?#22320;区间发展差距悬殊的弊端作出建设京津冀世界级城市群的构想人们感叹那恢宏的气势同时也对怎样推动实施这宏大构想而抱有疑问

            2019年1月18日在京津冀协同发展座谈会上习近平总书记提出明确要求向改革创新要动力发挥引领高质量发展的重要动力源作用

            创新作为破解?#28895;?#30340;钥匙被再一次?#24247;?#20960;十年的发展实践证明在?#27801;中?#21457;展这道考题面前劳动密集型和资源密集型产业都默默地败下阵来?#25381;?#20805;分发挥人创造力的科研高新?#38469;?#21644;高附加值产业才能?#20219;?#22320;站住脚跟

            京津冀三地之中北京集聚着最多的高校科?#24615;核?#39640;新?#38469;?#20225;业等创新资源如何让北京从大城市的虹吸效应?#24330;?#21521;对周边区域的辐射带动效应?#21069;?#22312;协同发展面前的一道重要考题

            中关村?#20445;?个?#38047;?#20013;国信息?#38469;?#20135;业的意义之重要可以找出数不清的词汇来形容在京津冀协同发展的背景下作为第一个国家级自主创新示范区中关村的创新生态基因和敢于冒险的文化辐射向广阔的天地

            5年间中关村海淀园秦?#23454;?#20998;园保定中关村创新中心天津滨海-中关村科技园等园区?#21483;?#33853;成这些园区带土移植充分对接带动区域创新能力整体增强现在中关村企业在津冀设立分支机构超过7400家一张科技创新的京津冀地图正从模糊的?#35013;?#19978;逐渐清晰起来

            更深层的创新协作需要市场在其中发挥主导作用来实现区域内资源的优化配置

            在天津滨海-中关村科技园内天津深之蓝海洋设备科?#21152;?#38480;公司创始人魏建仓很满意自己的高大实验?#25671;?#30740;发水下机器人需要大型?#20852;?#23454;验设施相较于北京?#23548;?#21448;昂贵的空间资源天津明显能提供更宽松的环?#22330;北?#20140;中关村将服务管理等配套机制全面移植入天津园区后像深之蓝这样的科?#35745;?#19994;找到了最适合自己的生存土壤

            城市群需要良性的分工合作来形成更健康的城市生态5年来北京现代汽车第四工厂落户河北沧州曹妃甸示范区与北京完成百余个项目签约北京经济?#38469;?#24320;发区与津冀展开深?#32676;?#20316;诸多园区和项目实践着科研与高新?#38469;?#21019;新的同时也探索着分工合作的更多可能性

            无论是产业链上下游之间的纵向合作还是平行产业之间的横向配?#24076;?#22312;打造创新驱动经济增长的新引擎上京津冀三地合力书写着面向未来的答案

            沿京高速公路从北京驶向河北收费站的票据信息可以告诉你行政管辖的划分区域间管理制度的连接却不会像在高速公路上驰骋那么轻松京津冀协同发展更深度的创新需要破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制?#20064;?#36824;?#23567;?#19968;亩三分地的惯性思维

            2017年2月?#25381;?#27827;北保定的中国地?#23454;?#26597;局水文地质环境地质研究中心整体搬迁至天津东丽区员工们都很关心搬迁之后的户口问题

            2017年7月天津公安部门牵头联合人社教育等部门主动向壁垒开刀?#20445;?#23545;京冀成建制引进企业科研单位职工在原企业所在地缴纳的社保视同在天津缴纳?#21152;?#22312;天津申报成建制落户员工们成为新政的首批受益人之一

            5年间京津冀通关一体化改革稳步?#24179;?#20140;津冀区域银行业风险分担支付清算和异地存储互惠互通等进展加快京津冀协同发展的过程也是三地通过自身实践为全国改革创新探路的过程

            改革开放40年从道路探索到制度设计观念体制和科技等领域的创新伴随着大国崛起的全过程我们懂得墨守成规创造不出奇迹

            京津冀这一片历史悠久的热土1000多年前唐代大诗人陈子昂曾在此写下千古名句今天我们站在古幽州台上缅怀前人念天地之悠悠的同时也看到了前不见古人的新景象创新和发展曲线正在把燕赵大地托举到前所未有的高度

            打造生态修复示范区

            几年前的那个夏天一张?#35745;?#22312;互联网上引起热议一张女孩儿清秀的侧脸上留下明显的口罩痕迹从那时起街上戴口罩的人多?#20284;?#26469;PM2.5这样的专业术语进入日常生活环境问题从心理和生理上双重影响着人们改善环境迫在?#20864;ޣ?/p>

            习近平总书记在北京考察工作时?#24247;?#24212;对雾霾污染改善空气质量的首要任务?#24378;?#21046;PM2.5

            环?#25345;?#29702;的?#28895;?#22312;于旧的产能往往一端是经济效益另一端连接着环境的破坏过去的发展阶段为了解决有无的问题我们付出了沉重的代价现在要把旧动能转换成新动能需要从内心意识到生态环境的重要性

            2017年年底河北6643工程圆满?#23637;١?#32047;计压减炼?#26893;?#33021;6993万吨炼铁产能6442万吨压减水泥产能7057万吨煤炭消费量4400万吨平板玻璃7173万重量箱均超额完成压减任务

            建设雄安新区是千年大计在规划筹备阶段最先启动的项目之一是千年秀林工程雄安将是一座史无前例的从一开始就以绿色为基调的城市在城市生态的理念上我们将不再走?#20219;?#26579;后治理的回头路

            环境的改善不仅要转变观念还需要形成明确可量化的制度作为保?#31232;?#20140;津冀要协同发展京津冀的生态环境也要协同治理

            为打赢蓝天保卫战生态环境部在2018年制定并实施京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综?#29616;?#29702;攻坚行动方案并制定相关问责办法完不成目标任务的必将问责

            在监测能力上京津冀已经建成天地空一体化的监测体系能够确定污染物的主要来源和传输途径从而提出较为准确的实施方案科学家每天驻?#24999;?#23637;研究帮助地方政府提供解决方案地方政府也搭建了大气污染综?#29616;?#29702;平台能?#25381;行?#35843;动各部门资源共同开展治理工作在秋冬季大气污染综?#29616;?#29702;攻坚行动中已经形成中长期短期和临近预报相结合的预警模式对重污染过程的预报准确率超过90%

            当我?#21069;?#29983;态环?#31243;嵘?#21040;一个前所未有的位置随之而来的下一个问题是蓝天白云保住了饭碗怎么办生态修复环境改善并不意味着生产与经济的停滞去落后产能的同时加紧转型升级是产业面临的新挑?#20581;?/p>

            李长前曾是钢城河北迁安的一位钢铁企业主意识到落后产能不?#27801;中?#26446;长前一?#30887;白?#22411;升级的路径他把新成立的三珊科技安放在迁安高新?#38469;?#20135;业开发区内企业主业为研发生产的氧化锆陶瓷手机背板现在已和北京手机企业建立合作关系

            今天的世界一种工业产品从设计到最终投放市场其间分工?#26041;?#30340;精细化程度越来越高三珊科技只是一个产业链中小的节点从这个小节点的转型升级可以看到更大的链式甚至网状的产?#21040;?#26500;正在发生着质的改变排放和污染降低质量与效益提升京津冀的产业与环境的相关性正在人们不经意间从负转向正

            锲而不舍久久为功京津冀的生态修复与环境改善模?#25945;?#32034;要对全国作出示范

            放眼环球多数发达国?#19968;?#22320;区在经济腾?#23665;?#27573;总伴随着这样或那样的问题但问题无法阻止人们对发展的渴望和对未来的信心这股力量驱动着历史的?#24503;止?#28378;向前

            从太行山脉向东倾斜到渤海的辽阔平原上建设世界级城市群相当于引领着英国与法国人口数总和规模的人群?#24179;?#20840;新理念的城镇化建设这是中华民族伟大复兴征程中的恢宏画卷这是人类城市发展历史进程中的壮丽史诗

            我们步履矫健坚定前行

            光明日报 2019年02月23日 01版

            初审编辑?#20309;?#40527;

            责任编辑付兴帅

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