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          2. 一项历史性工程 一场深层次变革

            2019-02-23 10:41:00 来源: 光明网-《光明日报》 作者:

              一项历史性工程 一场深层次变革

              ——写在京津冀协同发展重大国家战略实施五周年之际

              作者?#28023;?#20809;明日报京津冀协同发展调研组,执?#25163;?#36229;、尚文超)

              天安门向东30公里,举世闻名的京杭大运河之畔,一幢幢新建楼宇拔地而起。1月11日,北京市级行政中心迁入通州,标志着北京城市副中心正式启用。一座焕发蓬勃生机的新城,让人们对这里的未来充满希冀与憧?#20581;?/p>

              北京西南方百余公里,在碧波荡漾的白洋淀之畔,被称为“千年大计,国家大事”的雄安新区从内而外初露峥嵘。一望无际的人工培植小树苗在风中摇曳、茁壮成长,新区去年启动的10万亩苗景兼用造林工程“千年秀林”计划,为新区带来了无垠的绿色和希望。

              春回燕赵气象新。京津冀协同发展“一核两翼”的成果,真切地写在大地上,暖在人心里。

              时针回拨至5年前,2014年2月26日,习近平总书记主持召开座谈会并发表重要讲话,将京津冀协同发展提升到重大国家战略的高度。

              关键子落,满盘皆活。

              京津冀协同发展,这个顶层设计开启了三地功能互补、错位发展、相辅相成的新征程。从更宏阔处看,以建设以首都为中心的世界级城市?#20309;?#30446;标的京津冀地区,?#24615;?#20102;推动中国实现全?#24535;?#34913;发展、改变经济发展“南强北弱”的状况、深刻重塑中国乃至世界经济地理版图格局的历史使命。

              迈上协同发展新台阶

              不谋全局者,不足以谋一域。

              步入前门东侧的北京规划展览馆大厅,一座巨大的青铜沙盘,如同一个大棋局,清晰展示着京津冀的区位地理格局。

              从棋局上看,京津冀西抵太行,北倚燕山,东临渤海,南踞平原,得天独厚的自然地理条件,使这里成为中国北方地区经济最具活力的地区,与长江三角洲、珠江三角洲城市群遥相呼应。

              “北京、天津、河北人口加起来有1亿多,土地面积有21.6万平方公里,京津冀地缘相接、人缘相亲,地域一体、文化一脉,历史渊源深厚、交往半径相宜,完全能够相互融合、协同发展。”5年前,习近平总书记高瞻远瞩、审时度势地擘画京津冀发展蓝图。

              2015年4月30日,中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》(以?#24405;?#31216;《规划纲要》),明确提出京津冀区域的整体定位为“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。

              协同发展,如何破题?怎样打破京津两地对于资源的“虹吸效应?#20445;?#30495;正实现“一加一大于二、一加二大于三”的效果?

              “京津冀推动区域整体协同发展,必须要树立区域‘一盘棋’理念,交通一体化先行,产业一体化作为突破口,而公共服务一体化是关键所在。”国务院发展研究中心副主任张军扩指出。

              铁?#26041;?#36890;,是京津冀交通一体化的一个缩影。

              李清来自河北张家口,到北京工作已经6年了。今年他最期待的就是京张高铁,这条新线预?#24179;?#20110;年内开通,届时他从北京回老家只需约1小时。借着冬奥会的东风,张家口也将融入“首都1小时交通圈”。

              与铁路一样,新机场也蓄势待发。目前,“凤凰展翅”造型的北京大兴国际机场主体工程已经完工,正在紧锣密鼓地?#24179;?#23460;内装修、设备调试、校验试飞等各?#26041;冢?#23558;于今年9月30日实现正式通?#20581;?#20174;空中俯瞰,这座燕赵大地上的“钢铁凤凰?#20445;?#20658;立天地,展翅欲飞,将为京津冀建设世界级城市群插上腾飞的翅膀。

              “5年来,京津冀一体化交通网络加快构建,京雄城际、京沈客专、京唐城?#23454;?#36712;道项?#31354;?#20840;力?#24179;?#20140;昆、京台、京秦、首都地区环线、兴延、延崇高速平原段等高速公路相继建成通车,市域内国家高速公路‘断头路’全面消除……‘轨道上的京津冀’‘?#24503;?#19978;的京津冀’加快打造,环首都半小时通勤圈、京津保1小时通勤圈的辐射范围也在逐渐扩大。?#21271;?#20140;市?#24179;?#20140;津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正介绍。

              随着交通基础设施的逐渐完善,京津冀地区的人流、物流、信息流等要素市场一体化也在?#24179;?年来,京津冀三地立足各自比较优势、符合现代产业分工要求的合作不断增加。

              在北京北部的河北承德,一个集数据存储、数据清?#30784;?#25968;据交易、数据应用为一体的大数据小镇开始形成。由于北京产业限禁名录明确规定禁止新建和扩建数据中心,这里由于土地成本低、能源供应好、?#38706;?#36866;宜等诸多优势,迎来嵌入大数据产业链的难得发展机遇。据悉,目前承德与京津沪等地30余家企?#23707;?#31038;会团体开展大数据战略合作,项目总投资约685亿元,包括美团、滴滴、360呼叫等众多知名企业都在承德投资部署大数据智能化应用。

              “都”与“城”“舍”与“得”“疏解”与“承接?#20445;?#19968;对对看似互斥的关系,蕴藏了京津冀实现协同发展、建设以首都为中心的世界级城市群的金钥匙。

              渤海湾,从北至南分布着秦?#23454;?#28207;、唐山港、曹妃甸港、天津港、黄骅港等港口,曾几何时,低质量重复建设、港口之间恶性竞争。《规划纲要》出台后,明确了天津作为北方国际航运核心区的定位,与河?#31508;?#30340;港口形成合作、错位发展。2014年8月,天津港集团和河北港口集团共同出资、分别持股50%设立渤海津冀港口投?#21490;?#23637;有限公司,实现了津冀港口企业的良性互动和协同发展。

              “要发挥市场机制作用,采取市场化、法治化手段,制定有针对性的引导政策,同雄安新区、北京城市副中心形成合力。”习近平总书记?#24247;鰲?/p>

              现代产业的竞争,归根到?#36164;?#20154;才的竞争,这就要求推动公共服务一体化,实现人才的自由流动和优化配置。正如有学者说,京津冀一体化,公共服务定成败。

              在首都医科大学附属北京潞河?#30342;?#34880;管外科病区,从香河县安头屯镇赶来看病的患者肖淑凤老人告诉记者:?#25300;一继?#23615;病10多年了,这次孩子把我从家送到潞河?#30342;海?#20063;就一个来小时,咱这医疗水平和服务态度都很好,出院以后回去结算医保也很方便。”

              “天津武清和北三县医疗协同源远流长,随着北京城市副中心建设的快速?#24179;?#20140;津冀更为紧密的医疗协同发展成为可能。”潞河?#30342;?#38498;长纪智礼说,潞河?#30342;?#20316;为通州区域医疗中心,正在建设通州区北三县跨域分级诊疗体系,建立通州区北三县?#26412;?#20307;系、慢病管理中心、智慧化?#30342;?#31561;,让北三县百姓享受到北京同质化医疗。

              据悉,北京市2018年的重点工程项目中,涉及京津冀协同发展的项?#30475;?8个,占比约1/3。这88个项目包括北京新机场、延崇高速、延庆冬奥村、中国人民大学通州校区、京津风沙源治理二期、太行山绿化三期等,涉及非首都功能疏解、城市副中心建设、冬奥会和冬残奥会设施、交通一体化、生态环境联防联治等5个方面。

              开启经济增长新引擎

              夜晚从高空俯瞰京津冀,灯火辉煌的城市夜景中,会发现几座城市的边界处,明暗的区分?#32769;?#21487;见。建设世界级城市群的过程,也就是将这个边界模糊的过程。

              京津冀的协同发展,既有大城市病的困扰,?#38047;?#22320;区间发展差距悬殊的弊端。作出建设京津冀世界级城市群的构想,人们感叹那恢宏的气势,同时也对怎样推动实施这宏大构想而抱有疑问。

              2019年1月18日,在京津冀协同发展座谈会上,习近平总书记提出明确要求:“向改革创新要动力,发挥引领高质量发展的重要动力源作用。”

              创新作为破解?#28895;?#30340;钥匙被再一次?#24247;鰨?#20960;十年的发展实践证明,在“?#27801;中?#21457;展”这道考题面前,劳动密集型和资源密集型产业都默默地败下阵来。?#25381;?#20805;分发挥“人”创造力的科研、高新?#38469;?#21644;高附加值产业才能?#20219;?#22320;站住脚跟。

              京津冀三地之中,北京集聚着最多的高校、科?#24615;核?#39640;新?#38469;?#20225;业等创新资源。如何让北京从大城市的“虹吸效应?#24330;?#21521;对周边区域的辐射带动效应,?#21069;?#22312;协同发展面前的一道重要考题。

              “中关村?#20445;?个?#38047;?#20013;国信息?#38469;?#20135;业的意义之重要,可以找出数不清的词汇来形容。在京津冀协同发展的背景下,作为第一个国家级自主创新示范区,中关村的创新生态、基因和敢于冒险的文化辐射向广阔的天地。

              5年间,中关村海淀园秦?#23454;?#20998;园、保定中关村创新中心、天津滨海-中关村科技园等园区?#21483;?#33853;成。这些园区“带土移植”、充分对接,带动区域创新能力整体增强。现在,中关村企业在津冀设立分支机构超过7400家,一张科技创新的京津冀地图正从模糊的?#35013;?#19978;逐渐清晰起来。

              更深层的创新协作,需要市场在其中发挥主导作用来实现区域内资源的优化配置。

              在天津“滨海-中关村”科技园内,天津深之蓝海洋设备科?#21152;?#38480;公司创始人魏建仓很满意自己的高大实验?#25671;?#30740;发水下机器人需要大型?#20852;?#23454;验设施,相较于北京?#23548;?#21448;昂贵的空间资源,天津明显能提供更宽松的环?#22330;5北?#20140;中关村将服务、管理等配套机制全面移植入天津园区后,像“深之蓝”这样的科?#35745;?#19994;找到了最适合自己的生存土壤。

              城市群需要良性的分工合作来形成更健康的城市生态。5年来,北京现代汽车第四工厂落户河北沧州,曹妃甸示范区与北京完成百余个项目签约,北京经济?#38469;?#24320;发区与津冀展开深?#32676;?#20316;……诸多园区和项目实践着科研与高新?#38469;?#21019;新的同时也探索着分工合作的更多可能性。

              无论是产业链上下游之间的纵向合作,还是平行产业之间的横向配?#24076;?#22312;打造创新驱动经济增长的新引擎上,京津冀三地合力书写着面向未来的答案。

              沿京高速公路从北京驶向河北,收费站的票据信息可以告诉你行政管辖的划分。区域间管理制度的连接,却不会像在高速公路上驰骋那么轻松。京津冀协同发展,更深度的创新需要破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制?#20064;?#36824;?#23567;?#19968;亩三分地”的惯性思维。

              2017年2月,?#25381;?#27827;北保定的中国地?#23454;?#26597;局水文地质环境地质研究中心整体搬迁至天津东丽区,员工们都很关心搬迁之后的户口问题。

              2017年7月,天津公安部门牵头联合人社、教育等部门,主动向壁垒“开刀?#20445;?#23545;京冀成建制引进企业、科研单位职工在原企业所在地缴纳的社保,视同在天津缴纳,?#21152;?#22312;天津申报成建制落户。员工们成为新政的首批受益人之一。

              5年间,京津冀通关一体化改革稳步?#24179;?#20140;津冀区域银行业风险分担、支付清算和异地存储互惠互通等进展加快……京津冀协同发展的过程,也是三地通过自身实践为全国改革创新探路的过程。

              改革开放40年,从道路探索到制度设计,观念、体制和科技等领域的创新伴随着大国崛起的全过程。我们懂得,墨守成规创造不出奇迹。

              京津冀这一片历史悠久的热土,1000多年前,唐代大诗人陈子昂曾在此写下千古名句。今天我们站在古幽州台上,缅怀前人“念天地之悠悠”的同时,也看到了“前不见古人”的新景象——创新和发展曲线正在把燕赵大地托举到前所未有的高度。

              打造生态修复示范区

              几年前的那个夏天,一张?#35745;?#22312;互联网上引起热议:一张女孩儿清秀的侧脸上留下明显的口罩痕迹。从那时起,街上戴口罩的人多?#20284;?#26469;,“PM2.5”这样的专业术语进入日常生活。环境问题从心理和生理上双重影响着人们。改善环境,迫在?#20864;蓿?/p>

              习近平总书记在北京考察工作时?#24247;鰨骸?#24212;对雾霾污染、改善空气质量的首要任务?#24378;?#21046;PM2.5。”

              环?#25345;?#29702;的?#28895;?#22312;于旧的产能往往一端是经济效益,另一端连接着环境的破坏。过去的发展阶段,为了解决“有无”的问题,我们付出了沉重的代价。现在要把旧动能转换成新动能,需要从内心意识到生态环境的重要性。

              2017年年底,河北“6643”工程圆满?#23637;佟?#32047;计压减炼?#26893;?#33021;6993万吨、炼铁产能6442万吨,压减水泥产能7057万吨、煤炭消费量4400万吨、平板玻璃7173万重量箱,均超额完成压减任务。

              建设雄安新区是千年大计,在规划筹备阶段,最先启动的项目之一是千年秀林工程,雄安将是一座史无前例的从一开始就以绿色为基调的城市。在城市生态的理念上,我们将不再走?#20219;?#26579;后治理的回头路。

              环境的改善不仅要转变观念,还需要形成明确可量化的制度作为保?#31232;?#20140;津冀要协同发展,京津冀的生态环境也要协同治理。

              为打赢蓝天保卫战,生态环境部在2018年制定并实施《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综?#29616;?#29702;攻坚行动方案》。并制定相关问责办法,完不成目标任务的必将问责。

              在监测能力上,京津冀已经建成天地空一体化的监测体系,能够确定污染物的主要来源和传输途径,从而提出较为准确的实施方案。科学家每天驻?#24999;?#23637;研究,帮助地方政府提供解决方案,地方政府也搭建了大气污染综?#29616;?#29702;平台,能?#25381;行?#35843;动各部门资源,共同开展治理工作。在秋冬季大气污染综?#29616;?#29702;攻坚行动中,已经形成中长期、短期和临近预报相结合的预警模式,对重污染过程的预报准确率超过90%。

              当我?#21069;?#29983;态环?#31243;嵘?#21040;一个前所未有的位置,随之而来的下一个问题是:“蓝天白云保住了,‘饭碗’怎么办?”生态修复、环境改善,并不意味着生产与经济的停滞。去落后产能的同时加紧转型升级,是产业面临的新挑?#20581;?/p>

              李长前曾是钢城河北迁安的一位钢铁企业主,意识到落后产能不?#27801;中?#26446;长前一?#30887;窖白?#22411;升级的路径。他把新成立的三珊科技安放在迁安高新?#38469;?#20135;业开发区内,企业主业为研发生产的氧化锆陶瓷手机背板,现在已和北京手机企业建立合作关系。

              今天的世界,一种工业产品从设计到最终投放市场,其间分工?#26041;?#30340;精细化程度越来越高。三珊科技只是一个产业链中小的节点,从这个小节点的转型升级可以看到更大的链式甚至网状的产?#21040;?#26500;正在发生着质的改变。排放和污染降低,质量与效益提升,京津冀的产业与环境的相关性正在人们不经意间从负转向正。

              锲而不舍、久久为功,京津冀的生态修复与环境改善模?#25945;?#32034;要对全国作出示范。

              放眼环球,多数发达国?#19968;?#22320;区在经济腾?#23665;?#27573;总伴随着这样或那样的问题。但问题无法阻止人们对发展的渴望和对未来的信心,这股力量驱动着历史的?#24503;止?#28378;向前。

              从太行山脉向东倾斜到渤海的辽阔平原上建设世界级城市群,相当于引领着英国与法国人口数总和规模的人群,?#24179;?#20840;新理念的城镇化建设。这是中华民族伟大复兴征程中的恢宏画卷,这是人类城市发展历史进程中的壮丽史诗。

              我们步履矫健,坚定前行。

              《光明日报》( 2019年02月23日 01版)

            初审编辑?#20309;?#40527;

            责任编辑:付兴帅

            推荐?#20137;?/div>
            • 政协?#38053;?#25484;上新?#26376;貳?云时代加速“建言直通车”

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              题:中国政协?#38053;?#25484;上新?#26376;貳?云时代加速“建言直通车?#31508;?#19977;届新任全国政协委员、现任驻希腊大使章启月,就常通过履职平台相关专题议政群建言议政,并在希腊为远程讨论活动?#32435;?#24314;?#36828;?#35270;频。[详细]

              02-22 08-02中国新闻网
            • 海外降息潮渐现,中国跟不跟?影响你的钱袋子

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              进入2019年,受美联储?#20013;?#37322;放鸽?#23578;?#21495;影响,全球多家央行货币政策转向宽松,中国央行是否会降息的讨论逐渐升温。2月15日,埃及央行下调隔夜存款利率(即基准利率)100个基点,至15.75%;下调隔夜贷款利率100个基点,至16.75%。[详细]

              02-22 08-02中新经纬
            • 从玻璃工人?#25945;?#20307;物理学之父 “他使?#20999;?#21464;近”

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              天文学家用光谱仪分解星光,得到光谱?#36745;?#26681;据光谱中的各种线,确定天体中含有的元素。为纪念这位天体物理学之父,人们在他的墓碑上刻上望远?#23707;?#22826;阳,并在墓前的石制花盆上刻下“Approximavit sidera”——“他使?#20999;?#21464;近”。[详细]

              02-22 08-02科技日报
            • 这四大?#24405;?#34987;中纪委工作报告点名 背后?#24515;?#20123;教训

              深刻教?#25285;?#31206;岭北?#27425;?#23433;境内违建别墅问题,既是近年来?#29616;?#30772;坏生态环境的典型,也是有关?#21273;?#32455;和党员领导干部?#29616;?#36829;反政治纪律、政治规矩的典型,教训十分深刻。深刻教?#25285;?#19979;塞湖非法矮围问题是一起?#29616;?#30772;坏生态环境和国家公职人员?#29616;?#22833;职?#36718;啊?#36829;纪违法的典型案件。[详细]

              02-22 08-02中央纪委国家监委网站
            • 全国政协委员侯建明—— 门诊也是调研平台(新春走基层·代表委员履职故事)

              全国政协委员侯建明——。门诊也是调研平台(新春走基层·代表委员履职故事)与全国政协委员侯建明约好一次采访时间不容易,作为福建省立?#30342;?#20869;分泌科主任医师,忙碌是侯建明生活的主旋律。[详细]

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              02-23 10-02新华网
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